●本报记者  王菁菁

 

　　有典当行的地方，很可能就有行业协会。这在现在的典当圈子里早已是司空见惯的事情。据了解，按照行政划分，截至目前，全国的23个省份中，超过2/3的地区已陆续成立了省级典当行业协会；北京、天津、上海、重庆四个直辖市也分别有着各自所属的典当行业协会；五个自治区当中，仅西藏由于至今只有一家典当行，因此还未成立专门的行业协会。至于市级的典当行业协会，数量更是不胜枚举。

 

　　面对这些数据，关注典当行业的人们不禁要问，当前协会的发展态势真的合理吗？

 

　　组成形式多样

 

　　众多协会当中，相关负责人有着怎样的“来头”？权力的掌控如何分配？记者从一些圈内知情人士处得知，当前各地典当行业协会的组成，大体分为以下几种情况。

 

　　一类是“纯民间”。即协会的会长、副会长、秘书长等人皆来自各行各业。他们中有的是对典当行业比较熟悉的业内人士，有的是有着多年融资领域从业经验的资深人士，还有的是典当企业经营者，或是从事相关研究的学者专家。

 

　　另一类走的是“官员路线”。当然，这其中又分为两种情况。一种是协会的主要领导由已从前任岗位退下来的官员担任；还有一种情况是主管协会的领导同时也是当地商务部门的在职官员。

 

　　第三类则是协会依附于企业。也就是说，协会的相关领导人员几乎都来自于某一家当地的典当“龙头企业”。知情人士表示，这种现象并不是个例，资格较老的协会多属这一范畴。

 

　　记者同时注意到，在已有的省级典当行业协会中，绝大部分都建设有自己的官方网站。其中，一些协会还有自制的内刊，定期分发给会员单位以作交流之用。而宣传与典当行业相关的政策法规、最新动向，组织培训，收集相关统计数据等也是协会的日常工作之列。

 

　　业内人士认为，从理论上说，协会可以引导行业培育共享共建、共同发展的意识，加速企业抱团形成强大的地区集群、宣传力和行业竞争力。而对于相关政策法规的制定出台，行业协会也能起到参与并督促的作用。它应该是连接政府部门和典当企业之间的桥梁和纽带，“上通下达”，具有双向服务和一定的管理职能。

 

　　“现在全国5000家左右的典当行，如果没有协会，结果就是一盘散沙。从这个意义上讲，协会的出现，是一种进步和规范。”业内人士表示。

 

　　不得不说的“怪现状”

 

　　无可否认，不论是从“上”，还是对“下”，协会可以规模不大，作用却无法小觑。那么，以省级典当行业协会为例，当今的现状如何，业内又普遍存在哪些声音？据悉，争议较大的部分，主要集中在协会主管领导的组成上。

 

　　早在去年，中部某省典当行业协会选举换届工作结束后不久，记者就曾在私下听到当地有业内人士颇有微词：“行业协会的主管领导基本是商务厅的官员兼任，我们将来的日子是‘紧’还是‘松’？至少我是不乐观。这似乎有待商榷。”另外，协会主管领导是不是真正了解典当？会不会“重监管”、“轻需求”？都是当时他们所担心的问题。

 

　　事隔大半年，当记者再一次因采访联系上这几位业内人士的时候，发现他们的困惑仍未消除。“我给你举个例子，就像此次全国统一使用新当票，消息一出，协会就忙着组织大家排着队去申领。而对于怎么用，一些典当行还处在一知半解当中。我并非否定协会这个举动，也不是我们不支持政府的决定。因为在此之前，我们曾经提出过，新当票上对于房地产、财产权利等业务，是不是还有些方面需要完善？相关部门能不能对此有所考虑，最终形成解决方案？提了好多次也没有回应。这样一对比……你说典当行该不该管？肯定是应该。但作为企业，我们更希望自身的诉求得到重视，协会能成为一个有效的倾听渠道。”

 

　　主管官员兼任协会领导，这种情况绝不只是发生在该省。甚至有会员单位抱怨“平常开个会，搞个培训，都难见协会领导一面！”因为“既然是在岗公务员，他的一举一动也要受上级监管，如果上级没有工作计划，来不了也是理所当然的。”

 

　　不过，针对此现状，业内也有人认为，像这样一个特殊的行业，如果当地协会的领导是主管官员，或许会因此对典当产生亲近感，与典当企业沟通、帮典当企业解决实际问题等方面可能变得更加便利一些。

 

　　尽管听起来各有各理，但记者获悉，早在中发办（1998）17号文件中，就曾对党政机关领导干部兼任社会团体领导职务作出过明确限定。上述现象是出于监管考虑，还是其他，不得而知。

 

　　除此之外，协会依附、寄生于某家典当企业，也被一些圈内人士叹为另一“怪现状”。据透露，在这样的协会组成当中，不光是主要领导，就连工作人员，基本也是来自于该企业。因此，协会对外的态度往往跟该企业的经营者有着密不可分的关系。“‘老板没态度，工作人员就不敢讲’是常事。而且，这样的协会有个通病就是民主化程度不高。”业内人士告诉中国商报记者。

 

　　同时，即便协会由企业当家，里面的门道也不少。据知情人士透露，通常情况下，会长单位一年的会费是三五万元左右，理事单位年会费从4000元到6000元不等，普通会员的年会费则在二三千元左右。“只要有一定实力，大家当然都愿意争取会长单位，因为这个位置在信息获取上是先知先觉的。比如说，参与和国外、省外同行的交流，与银行的合作，牵头组织大的业务等等。一旦掌握了商机，得到的利润回报又岂止三五万元？”

 

　　把脉协会健康

 

　　也许，处在中国特色的社会经济背景之下，当一个行业正处于从复苏走向有序的过程中，对于协会这林林总总的现状，我们没有必要过分惊叹。就像研究学者所指出的那样，当务之急，是应该对协会发挥的作用给出个明确定位。

 

　　那么，在业内人士的心目中，所勾勒出的合格协会标准几何？

 

　　江浙地区素以经济发达著名，浙江典当业发展在国内也称得上位列前排。提到协会建设，浙江典当行业协会秘书长孔舟航认为，既没必要完全依赖政府相关部门，也不能寄生于某一家企业。

 

　　据孔舟航介绍，现在浙江的省级典当行业协会，采用的是第三方管理的形式。而按照国际惯例，在典当行业发达的西方国家，比如说英国，19世纪末成立的全国性典当行业协会就是一个纯粹的民间组织，这种形式在国外业界很普遍。

 

　　“我们协会的主要领导、工作人员，虽然从事的行当不一样，但最起码，大家都熟悉典当。”在他看来，政府扮演的是监管、指导的角色，协会则是维护行业利益、反映诉求、维护行业权利的机构。大方向上，协会要与政府保持一致；但具体到某一细节中，协会更应该考虑的是如何更好地为旗下众多会员企业服务。

 

　　他还认为，“由官员兼任协会领导职务，可能会让行业掌握更多话语权”这种想法有些多虑。“根据我们的经验来看，只要你讲道理，有理有据，一般来说分管领导会考虑或者采纳。再说，协会本身的职能之一就是代表行业与政府对话，又何必非要在当中人为地介入一些微观因素呢？”

 

　　“如果你要问，一个典当行业协会的组成，里面官员、企业的比例该是多少才合理，这样的标准无法制订。但从诸多层面分析，协会由第三方组成管理，至少能够让人工作起来心情舒畅，少了很多不必要的顾忌。”孔舟航说。

 

　　另一方面，谈到协会的发展，从经济学的观点来看，协会也是市场，也要经历优胜劣汰。有分析指出，越是弱小的行业，组织成协会市场化的程度会越高。针对这个提法，身处协会的专业人士们又是如何回答？

 

　　“典当行业协会的确要有一定的市场化运作理念。”做了8年协会工作，云南典当行业协会秘书长黄利明深有感触。“有人说，政府官员参与，协会的运作会要好一点儿。为什么，这样大家就不敢不交会费，搞培训收费，大家也不敢不来。其实我觉得反而利少弊多。倘若协会给大家的印象只是一种震慑，一旦官员不再在协会任职了，是不是就意味着这个协会的作用也会随之消失？”

 

　　在黄利明的观念中，协会的功能就是服务、协调、维权、自律，“协会不是管理机构，不需要采取行政手段，但它需要对行业自律，了解政策法规，理解行业状况，能够对会员企业形成互相制约。所以我认为，做协会，应该是由有热心、有能力，有法律知识的各个企业的人员组成。”

 

　　他坦言，一定的财力对协会来说不可或缺。经济实力越强，就能为会员提供更高档次的产品服务。“很简单的例子，比如搞培训，实力越强，就能请得起更好的老师，大家觉得受益，符合‘胃口’，不仅能为今后的典当业务提供更多、更好的思路，反过来大家也会对协会产生信赖。协会要学会市场化运作，我对此也非常关注。”

 

　　一位长期从事相关研究的学者告诉记者，事实上，对于行业协会发展，相关权威部门曾有过精辟的总结：一是有官员参与其中，所推出的服务是不是会员真正需要，不好检验；二是官员参与，后来又退出，导致协会瘫痪；三是纯民间人士组成，能力不够，又无相关行政力量支持，发展令人堪忧；最后一种是建会观念正确，组成人员有一定能力，服务比较适合需求。“这才是一个行业协会健康的标志。想要与国际接轨，我们在发展方向、理念指导上还需要多加调整。”该学者指出。